У січні 2025 року в Україні набув чинності Закон №3703-IX «Про внесення змін до деяких законів України щодо народовладдя на рівні місцевого самоврядування». Цей закон спрямований на посилення участі громадян у прийнятті рішень на місцевому рівні та забезпечення прозорості діяльності органів місцевого самоврядування.

ГО “Громадський центр “Нова генерація” активно працює у цьому напрямку із громадами та органами місцевого самоврядування, забезпечує ефективну взаємодію між владою та жителями, а також надає експертну підтримку у впровадженні нових механізмів народовладдя.

Чому це важливо:

• Підвищення громадської активності: закон надає громадянам реальні інструменти впливу на рішення місцевої влади, що сприяє розвитку демократії та підвищенню довіри до органів самоврядування.
• Прозорість та підзвітність: встановлення обов’язкових процедур звітування посадових осіб перед громадою забезпечує відкритість та підзвітність влади.

Переваги впровадження закону:

• Для громад: можливість ефективніше вирішувати місцеві проблеми шляхом залучення жителів до процесу прийняття рішень.
• Для жителів: розширення прав та можливостей впливати на розвиток своєї громади, брати участь у формуванні місцевої політики та контролювати діяльність влади.
• Для громадських організацій: розширення можливостей для адвокації, реалізації ініціатив та співпраці з органами місцевого самоврядування.

“Закон покликаний залучити якомога більше жителів до ухвалення рішень у громадах та сприяти розвитку локальної демократії. У межах діяльності ГО «Нова генерація» я багато контактую з жителями деокупованих громад Херсонщини. Тож бачу бажання жителів, щоб громади відновлювались. Силами тільки місцевої влади це зробити неможливо. Тому залучення жителів до цього процесу є необхідним”, – пояснює експертка із організаційного розвитку та залучення громадян ГО ГЦ “Нова генерація” Ольга Жукова.

Яка роль громадських організацій у контексті набуття чинності Закону №3703-IX

Безперечно, що роль громадських організацій стала ще більш значущою. Вони посилюють свою роль у налагодженні діалогу між владою та жителями громад. І, спираючись на досвід і власну експертизу, сприятимуть ефективному використанні інструментів залучення. 

• Інформують і навчають громадян: проводять освітні заходи, семінари та тренінги для підвищення обізнаності мешканців про нові механізми участі у місцевому самоврядуванні.
• Сприяють розробці та впровадженню статутів громад: Надають експертну підтримку у створенні статутів, що відповідають вимогам закону та враховують інтереси громади.
• Моніторять діяльність органів місцевого самоврядування: Забезпечують прозорість та підзвітність влади через громадський контроль та оцінювання.
• Фасилітують діалог між владою та громадою: Організовують платформи для обговорення важливих питань та спільного прийняття рішень.

Що повинні зробити органи місцевого самоврядування:

• Прийняти окремі процедури проведення: 
• громадських слухань проєкту місцевого бюджету;
• громадського бюджету;
• бюджетного регламенту;
• електронних консультацій;
• публічних консультацій;
• КДО/ Ради при голові ради та його заступниках, виконавчому комітеті та органах;
• молодіжної ради при голові чи виконкомі;
• шкільного громадського бюджету;
• інші форми участі, які визначить ОМС, в т.ч. електронні.
• Прийняти окремі положення про звітування:
• голови ради;
• депутатів ради;
• виконавчих органів.

“Наразі триває перехідний період. Усі нововведення запрацюють лише з 2027-го року. До цього громади, які не мають статуту, повинні його розробити та привести у відповідність всю нормативно-правову базу”, – пояснює виконавча директорка ГО “Громадський центр “Нова генерація” Оксана Глєбушкіна.

Оксана Глєбушкіна акцентує, що скористатися перевагами закону зможуть не всі:

“На жаль, жителі громад, де управління здійснюють місцеві військові адміністрації,  скористатися перевагами закону не зможуть. Серед них – і Херсонщина. Адже там закон про органи місцевого самоврядування зараз не працює. Відтак, громада не зможе користуватися цими інструментами, якщо знову не запрацюють органи місцевого самоврядування. Проте у громадському секторі йде мова про необхідність внесення змін до законодавства, щоб врегулювати питання участі громадськості там, де працюють військові адміністрації”.

Можливі зміни, які принесе закон:

• Активізація громадської участі: Збільшення кількості місцевих ініціатив, громадських слухань та інших форм безпосередньої демократії.
• Покращення якості управління: Залучення громадян до бюджетного процесу та планування сприятиме більш ефективному використанню ресурсів.
• Інтеграція ВПО та молоді: Залучення внутрішньо переміщених осіб та молоді (від 14 років) до життя громади сприятиме соціальній згуртованості та розвитку.
• Додано ще більше деталей до процесу звітування місцевих голів та депутатів перед громадою, що повинен бути регулярним та публічним.  
• Надається визначення терміну «житель».

Фактори, які впливатимуть на виконання закону:

• Обізнаність громадян: Необхідність інформування жителів про нові можливості та механізми участі.
• Рівень підготовки органів місцевого самоврядування: Забезпечення навчання та ресурсів для впровадження нових процедур.
• Готовність до співпраці: Відкритість влади до діалогу з громадою та громадськими організаціями.

Передбачені форми участі:

• Місцевий референдум: Прийняття рішень з важливих питань шляхом голосування жителів.
• Загальні збори жителів: Обговорення та вирішення питань місцевого значення.
• Місцева ініціатива: Можливість жителів пропонувати проекти рішень для розгляду місцевою радою.
• Громадські слухання: Обговорення проектів рішень або актуальних питань перед їх прийняттям.
• Публічні консультації: Збір пропозицій та зауважень від жителів щодо планованих рішень.
• Участь у бюджетному процесі: Залучення громадян до планування та розподілу коштів місцевого бюджету.

У громадській організації додають, що якщо організації та громади потребують експертного супроводу, консультацій та фасилітації щодо запровадження і використання інструментів громадської участі,  вони можуть звертатись до експертів і експерток.

Анна Кучерак-Зоря